某集采机构接受采购人委托，通过公开招标方式采购8套医疗设备，有6家供应商在投标截至时间前提交了投标文件。集采机构依法组建了评标委员会，评标委员会由1位采购人代表和4位专家组成，采购人法定代表人授权老张作为采购人代表参与评审。经评标委员会评审，A公司为第一中标候选人。中标公告发出后，有供应商向集采机构提出质疑，理由是：采购人代表老张系中标供应商A公司法定代表人齐的丈人，本项目评审过程中老张应当依法应回避而实际没有回避，违背了政府采购回避制度的规定，采购过程违法，中标结果无效。集采机构经核实，情况属实，上报财政监管部门。

 

　　财政监管部门认为，采购人代表老张系中标供应商A公司法定代表人齐总的丈人，老张和齐总属于近姻亲关系。依据《政府采购法实施条例》 第九条第四款的规定，采购人代表与供应商的法定代表人存在近姻亲关系的应当回避。本项目中，采购人代表应回避而未回避，采购评审过程存在违法行为。因此，财政监管部门作出处理决定：认定此次政府采购活动违法，责令重新开展采购活动。

 

　　引出问题

 

　　采购人代表是供应商法定代表人丈人，该回避吗？

 

　　专家点评

 

　　如何理解回避制度？

 

　　为了维护政府采购的公平公正性，保护采购人和供应商的合法权益，《政府采购法》第十二条建立了政府采购回避制度。另外，《政府采购法实施条例》第九条也明确了回避制度的几种法定情形。

 

　　政府采购设立回避制度的主要目的，是保证评标委员会独立、客观、公正地履行职责。《政府采购 <http://www.redpowermotorsport.com/zhengcaizixun/>法》第十二条规定，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可申请其回避。因此，回避制度具有强制性，应当回避没有回避就是违法。

 

　　如何理解近姻亲关系？

 

　　《政府采购法实施条例》第九条第四款规定的一种回避情形，与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系，操作中如何把握呢？

 

　　夫妻关系好理解，那么如何理解直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系呢？

 

　　①直系血亲，是指和自己有直接血缘关系的亲属（具有生与被生关系），即生育自己和自己所生育的上下各代亲属。父方母方都包括在内，如父母与子女、祖父母与孙子女、外祖父母与外孙子女等。

 

　　②三代以内旁系血亲是相对于直系血亲而言的概念，它是指在血缘上和自己同出于三代以内的亲属。三代以内旁系血亲 是指：兄、弟、姐、妹、伯、叔、姑、舅、姨、侄子(女)、外甥、外甥女、堂兄弟姐妹、姑舅表兄弟姐妹、姨表兄弟姐妹等。

 

　　③近姻亲关系则是指配偶的父母、兄弟姐妹、儿女的配偶及儿女配偶的父母。

 

　　采购人代表与供应商的法定代表人或者负责人有以上关系时，应依法回避。本案例中，采购人代表老张系中标供应商A公司法定代表人齐总的丈人，老张和齐总属于近姻亲关系，属于近姻亲关系中配偶的父母一类。

 

　　本案反映出政府采购活动中经常被人忽视的一个问题，即与供应商有利害关系的采购人员、评标委员会成员、谈判小组成员、询价小组成员等该回避而没回避。政府采购应保证公平、公正，如果采购人员或评委、谈判小组成员、询价小组成员等与某一个或某几个供应商之间存在利害关系，就不能保证这些人在采购程序中，尤其在评审中公平、公正地对待所有供应商，从而影响评审结果。

 

　　本案例中，采购人代表老张与中标供应商A公司存在利害关系，老张在评审过程中却没有回避，造成了质疑投诉的发生。